——寫在第十二個全國“安全生產月”前夕 

    6月，我們將迎來第十二個全國“安全生產月”。通過十幾年來持續(xù)推進的“安全生產月”活動，“以人為本”的安全生產理念逐漸深入人心，“預防為主”的安全生產方針貫穿始終，“科學發(fā)展、安全發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。十幾年來，在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的共同努力下，建筑安全生產工作取得了良好成績，建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但是，我們也要清醒地認識到，當前的建筑安全生產形勢依然比較嚴峻：在我國經濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快推進的大背景下，建筑安全生產工作任務很重，建筑安全生產基礎仍然薄弱。住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產管理委員會事故通報顯示：一季度，全國房屋市政工程安全生產形勢比較嚴峻，全國房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期均有所增加，特別是較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有較大幅度上升。再次給我們敲響了安全警鐘。
　　安全生產沒有最好，只有更好。我們必須堅持“將安全生產進行到底”的信念不動搖，推動安全生產進一步走上常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的軌道。
　　施工坍塌事故仍需高度警惕
　　2013年一季度的房屋市政工程生產安全事故統(tǒng)計顯示：一季度共發(fā)生6起較大事故，其中，模板支撐體系坍塌事故4起，死亡18人，分別占較大事故總數(shù)的66.67%和75.00%；起重機械傷害事故1起，死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的16.67%和12.50%。模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險源。
　　4月1日，福建省龍海市港尾鎮(zhèn)原石灘度假區(qū)一期工程，施工人員在進行景觀橋梁橋面混凝土澆筑過程中，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。
　　5月6日，西安地鐵3號線TJSG-12標段通化門至胡家廟區(qū)間，在隧道暗挖施工過程中發(fā)生塌方，造成5人死亡。
　　接連發(fā)生的施工坍塌事故一次次敲響了安全警鐘。當前，正處于建筑施工的高峰期和汛期，建筑施工坍塌事故既是建筑施工生產安全事故中易發(fā)、多發(fā)的主要事故類型，也是容易造成群死群傷的較大事故類型，必須引起高度重視。對此，各地住房城鄉(xiāng)建設部門積極行動，開展預防坍塌事故專項整治活動。如貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳就決定從現(xiàn)在起至年底前開展建筑施工領域預防坍塌事故專項整治工作，通過預防坍塌事故專項整治，進一步強化建筑施工安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，切實保障安全生產資金及時、足額的投入和使用，全面落實施工安全防范措施，推進安全管理的程序化、標準化建設，最大程度消除安全隱患和違章違規(guī)行為，有效預防高大模板支撐體系、深基坑等施工坍塌事故，堅決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故的發(fā)生。
　　建筑安全生產基礎仍然薄弱
　　近年來，我國工程建設的規(guī)模持續(xù)擴大，建筑安全生產工作的任務很重。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年，我國全社會固定資產投資約36.5萬億元，同比增長20.6%。建筑業(yè)總產值約13.5萬億元，同比增長16.2%。房屋建筑施工面積約106億平方米，同比增長15.6%。同時，建筑施工的機械化程度明顯提高，當前在用的建筑起重機械達35萬臺左右。伴隨著施工技術的進步，“高、大、難、深”工程越來越多，在建的城市軌道交通工程里程達1600多公里，這些都增大了建筑安全生產工作的難度。但是，與當前繁重的任務形成鮮明對照的是，建筑安全生產基礎仍然薄弱。
　　一方面是企業(yè)落實主體責任的基礎仍然薄弱。一是部分企業(yè)沒有嚴格落實責任。某些企業(yè)安全生產責任意識淡薄，片面追求個體的經濟利益，肆意違反法律法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。有的建設單位利用市場優(yōu)勢地位，違反法定建設程序，片面壓低合理造價，任意壓縮合理工期，嚴重影響工程質量安全。有的施工企業(yè)安全保障體系不健全，不認真執(zhí)行安全管理制度和措施，施工安全專項方案編制不科學，造成安全事故發(fā)生。有的監(jiān)理企業(yè)工作流于形式，旁站監(jiān)理不到位、項目總監(jiān)不到崗情況嚴重。二是建筑從業(yè)人員素質不高。部分項目管理人員的知識、技能及經驗不足，缺乏必要的培訓，不能滿足大規(guī)模工程建設的需要。職業(yè)資格注冊人員和專業(yè)技術人員地區(qū)分布不平衡，人才培養(yǎng)整體滯后，部分地區(qū)符合條件的人員缺口較大，超資格上崗現(xiàn)象嚴重。一線農民工建筑安全意識和操作技能普遍不足。三是建筑市場還有待進一步規(guī)范。當前以保障工程質量安全為核心的建筑市場運行機制尚不健全，市場秩序有待規(guī)范。一些不具備相應資質資格和質量安全保障能力的企業(yè)與個人通過證書掛靠、弄虛作假等進入建筑市場，嚴重擾亂市場秩序。部分發(fā)包單位刻意規(guī)避招標、肢解發(fā)包工程，部分投標單位圍標串標、惡意低價競爭。部分建設單位片面壓低合理造價、惡意拖欠工程款。部分施工單位違法分包轉包工程，對項目“以包代管”。
　　另一方面是政府部門監(jiān)管的基礎仍然薄弱。一是建筑安全監(jiān)管力量不足。目前，建筑安全監(jiān)管人員人均負責監(jiān)督的在建工程面積達到20多萬平方米，有的大中城市甚至超過100萬平方米。許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)管機構建設滯后。二是監(jiān)管水平有待提高。部分地區(qū)對建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓不夠，監(jiān)管人員依法行政水平和專業(yè)技術能力需要進一步提高。建筑安全監(jiān)管方式有待進一步完善。三是監(jiān)管定位不明確。現(xiàn)行法律法規(guī)對建筑安全監(jiān)管機構的定位還不明晰，不利于監(jiān)管職責的有效履行。
　　強化安全基礎、推動安全發(fā)展
　　“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”是今年“安全生產月”活動的主題。“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”對建筑工程領域來說，就是要針對安全生產薄弱環(huán)節(jié)展開工作。
　　一是深入開展建筑安全專項整治。針對模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險源的實際，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)需要理順建筑起重機械安全監(jiān)管體制，加強與其他部門的溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力。完善建筑起重機械和模板支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)管制度，總結各地工作經驗，建立健全建筑起重機械租賃管理制度、模板支撐系統(tǒng)安全管理制度等。同時，加強從業(yè)人員安全教育培訓，指導各地建立培訓基地，突出實際操作特色，提高建筑施工特種作業(yè)人員的安全意識和安全技能，持續(xù)開展專項督察，切實加強建筑起重機械和模板支撐系統(tǒng)安全管理。
　　二是推進建筑施工安全生產標準化建設。深入推進建筑施工企業(yè)安全生產標準化建設是一項重要的基礎性工作，是促使建筑施工企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制的重要舉措，是推動建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重要手段，必須抓緊做好。
　　三是加強建筑安全教育培訓。實踐表明，加強建筑安全教育培訓，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員素質和建筑安全監(jiān)管人員能力水平，強化建筑企業(yè)安全生產基礎，提升建筑安全監(jiān)管效能，是解決建筑安全生產問題、清除建筑生產安全事故的根本途徑。因此，需要不斷強化培訓重點，加強對建筑施工“三類人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員）、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓，努力實現(xiàn)建筑施工“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的建筑施工作業(yè)人員100%培訓合格后上崗。
　　四是加快建筑安全生產監(jiān)管信息化建設。目前，建筑安全生產監(jiān)管的現(xiàn)狀，迫切要求加快推進建筑安全生產監(jiān)管信息化建設。建筑施工企業(yè)（安全生產許可證信息）、人員（“三類人員”安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書信息）、項目（安全生產標準化達標信息）、設備（建筑起重機械設備產權備案及使用登記信息）“四位一體”的全國統(tǒng)一建筑施工安全監(jiān)管信息平臺亟待建立。
　　五是繼續(xù)加大事故通報及查處力度。對發(fā)生事故的責任企業(yè)和人員進行通報和查處是具有導向意義的，查處不力會使建筑企業(yè)因違法違規(guī)成本低而肆意縱容違法違規(guī)行為。因此，有關部門需要繼續(xù)認真做好建筑生產安全事故的查處和通報工作。
　　六是加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設。建筑安全生產工作要繼續(xù)取得好成績，就必須繼續(xù)加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，不斷提高建筑安全監(jiān)管人員的能力素質。對基層監(jiān)管人員要定期組織開展教育培訓。
　　安全生產是個永恒的話題，安全生產永無止境。對安全生產，思想重視了，措施到位了，不一定就不出事故；但思想不重視，措施不到位，就肯定要出事故。我們要以“安全生產月”活動為契機，抓好安全生產責任的落實，持續(xù)推進安全生產，將安全生產進行到底。