——寫(xiě)在第十二個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”前夕 

    6月，我們將迎來(lái)第十二個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”。通過(guò)十幾年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，“以人為本”的安全生產(chǎn)理念逐漸深入人心，“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針貫穿始終，“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十幾年來(lái)，在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)工作取得了良好成績(jī)，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)的大背景下，建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)很重，建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)事故通報(bào)顯示：一季度，全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全國(guó)房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期均有所增加，特別是較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有較大幅度上升。再次給我們敲響了安全警鐘。
　　安全生產(chǎn)沒(méi)有最好，只有更好。我們必須堅(jiān)持“將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底”的信念不動(dòng)搖，推動(dòng)安全生產(chǎn)進(jìn)一步走上常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的軌道。
　　施工坍塌事故仍需高度警惕
　　2013年一季度的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)顯示：一季度共發(fā)生6起較大事故，其中，模板支撐體系坍塌事故4起，死亡18人，分別占較大事故總數(shù)的66.67%和75.00%；起重機(jī)械傷害事故1起，死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的16.67%和12.50%。模板支撐體系和建筑起重機(jī)械仍是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險(xiǎn)源。
　　4月1日，福建省龍海市港尾鎮(zhèn)原石灘度假區(qū)一期工程，施工人員在進(jìn)行景觀橋梁橋面混凝土澆筑過(guò)程中，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。
　　5月6日，西安地鐵3號(hào)線TJSG-12標(biāo)段通化門(mén)至胡家廟區(qū)間，在隧道暗挖施工過(guò)程中發(fā)生塌方，造成5人死亡。
　　接連發(fā)生的施工坍塌事故一次次敲響了安全警鐘。當(dāng)前，正處于建筑施工的高峰期和汛期，建筑施工坍塌事故既是建筑施工生產(chǎn)安全事故中易發(fā)、多發(fā)的主要事故類(lèi)型，也是容易造成群死群傷的較大事故類(lèi)型，必須引起高度重視。對(duì)此，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積極行動(dòng)，開(kāi)展預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。如貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就決定從現(xiàn)在起至年底前開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作，通過(guò)預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)資金及時(shí)、足額的投入和使用，全面落實(shí)施工安全防范措施，推進(jìn)安全管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大程度消除安全隱患和違章違規(guī)行為，有效預(yù)防高大模板支撐體系、深基坑等施工坍塌事故，堅(jiān)決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故的發(fā)生。
　　建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱
　　近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑安全生產(chǎn)工作的任務(wù)很重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約36.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.6%。建筑業(yè)總產(chǎn)值約13.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.2%。房屋建筑施工面積約106億平方米，同比增長(zhǎng)15.6%。同時(shí)，建筑施工的機(jī)械化程度明顯提高，當(dāng)前在用的建筑起重機(jī)械達(dá)35萬(wàn)臺(tái)左右。伴隨著施工技術(shù)的進(jìn)步，“高、大、難、深”工程越來(lái)越多，在建的城市軌道交通工程里程達(dá)1600多公里，這些都增大了建筑安全生產(chǎn)工作的難度。但是，與當(dāng)前繁重的任務(wù)形成鮮明對(duì)照的是，建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。
　　一方面是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)仍然薄弱。一是部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。某些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，片面追求個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，肆意違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。有的建設(shè)單位利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，違反法定建設(shè)程序，片面壓低合理造價(jià)，任意壓縮合理工期，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全。有的施工企業(yè)安全保障體系不健全，不認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度和措施，施工安全專(zhuān)項(xiàng)方案編制不科學(xué)，造成安全事故發(fā)生。有的監(jiān)理企業(yè)工作流于形式，旁站監(jiān)理不到位、項(xiàng)目總監(jiān)不到崗情況嚴(yán)重。二是建筑從業(yè)人員素質(zhì)不高。部分項(xiàng)目管理人員的知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏必要的培訓(xùn)，不能滿(mǎn)足大規(guī)模工程建設(shè)的需要。職業(yè)資格注冊(cè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員地區(qū)分布不平衡，人才培養(yǎng)整體滯后，部分地區(qū)符合條件的人員缺口較大，超資格上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。一線農(nóng)民工建筑安全意識(shí)和操作技能普遍不足。三是建筑市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前以保障工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。一些不具備相應(yīng)資質(zhì)資格和質(zhì)量安全保障能力的企業(yè)與個(gè)人通過(guò)證書(shū)掛靠、弄虛作假等進(jìn)入建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。部分發(fā)包單位刻意規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程，部分投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。部分建設(shè)單位片面壓低合理造價(jià)、惡意拖欠工程款。部分施工單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，對(duì)項(xiàng)目“以包代管”。
　　另一方面是政府部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)仍然薄弱。一是建筑安全監(jiān)管力量不足。目前，建筑安全監(jiān)管人員人均負(fù)責(zé)監(jiān)督的在建工程面積達(dá)到20多萬(wàn)平方米，有的大中城市甚至超過(guò)100萬(wàn)平方米。許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。二是監(jiān)管水平有待提高。部分地區(qū)對(duì)建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)不夠，監(jiān)管人員依法行政水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力需要進(jìn)一步提高。建筑安全監(jiān)管方式有待進(jìn)一步完善。三是監(jiān)管定位不明確?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位還不明晰，不利于監(jiān)管職責(zé)的有效履行。
　　強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展
　　“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”是今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題。“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”對(duì)建筑工程領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)展開(kāi)工作。
　　一是深入開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)模板支撐體系和建筑起重機(jī)械仍是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險(xiǎn)源的實(shí)際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)需要理順建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。完善建筑起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)管制度，總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全建筑起重機(jī)械租賃管理制度、模板支撐系統(tǒng)安全管理制度等。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，指導(dǎo)各地建立培訓(xùn)基地，突出實(shí)際操作特色，提高建筑施工特種作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)安全管理。
　　二是推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是促使建筑施工企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段，必須抓緊做好。
　　三是加強(qiáng)建筑安全教育培訓(xùn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)建筑安全教育培訓(xùn)，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和建筑安全監(jiān)管人員能力水平，強(qiáng)化建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升建筑安全監(jiān)管效能，是解決建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題、清除建筑生產(chǎn)安全事故的根本途徑。因此，需要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工“三類(lèi)人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)建筑施工“三類(lèi)人員”和建筑施工特種作業(yè)人員100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的建筑施工作業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗。
　　四是加快建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，迫切要求加快推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。建筑施工企業(yè)（安全生產(chǎn)許可證信息）、人員（“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)信息）、項(xiàng)目（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息）、設(shè)備（建筑起重機(jī)械設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案及使用登記信息）“四位一體”的全國(guó)統(tǒng)一建筑施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)亟待建立。
　　五是繼續(xù)加大事故通報(bào)及查處力度。對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行通報(bào)和查處是具有導(dǎo)向意義的，查處不力會(huì)使建筑企業(yè)因違法違規(guī)成本低而肆意縱容違法違規(guī)行為。因此，有關(guān)部門(mén)需要繼續(xù)認(rèn)真做好建筑生產(chǎn)安全事故的查處和通報(bào)工作。
　　六是加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)取得好成績(jī)，就必須繼續(xù)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高建筑安全監(jiān)管人員的能力素質(zhì)。對(duì)基層監(jiān)管人員要定期組織開(kāi)展教育培訓(xùn)。
　　安全生產(chǎn)是個(gè)永恒的話(huà)題，安全生產(chǎn)永無(wú)止境。對(duì)安全生產(chǎn)，思想重視了，措施到位了，不一定就不出事故；但思想不重視，措施不到位，就肯定要出事故。我們要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底。